关于创新机关群众路线实践运用的思考

当前，全党正在广泛开展党的群众路线教育实践活动。这是党的十八大在新形势下作出的坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强党的建设的重大部署。中央强调，这次党的群众路线教育实践活动，要坚持以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部在联系服务人民群众方面存在不符合为民务实清廉要求的“四风”即形式主义、官僚主义、享乐主义突出和奢靡之风严重的问题。这就抓住了工作的关键和问题的要害，为我们各级机关践行党的群众路线把出了症结所在，开出了疗法妙方。

一、奠定理论基础：从内在关系上看，群众路线就是要解决领导机关及其工作人员与人民群众的关系问题的

理论上的清醒与坚定，是行动上的清醒与坚定的基础。作为机关，要践行群众路线，首先就必须从理论上全面弄清它的丰富内涵。一个政党的路线，就是这个政党在整个工作或某个领域中所遵循的根本方针和根本准则。党的群众路线，就是我们党把马列主义关于人民群众是历史的创造者的原理系统地运用在党的全部活动中，所形成的党在一切工作中必须遵循的根本方针和准则。领导机关及其工作人员作为党和国家的执政骨干力量，是党的路线方针政策的制定参与者、贯彻执行者，在社会角色中居于管理和服务的核心地位。党的群众路线，就是要解决我们各级领导机关及其工作人员与人民群众应建立怎样的关系、用什么样的态度与方法去领导群众前进的问题。

（一）弄清党的群众路线的基本内涵。关于各级领导机关及其工作人员与人民群众的正确关系，即党的群众路线的内涵，最经典、最完整、最规范的表述，主要有三个：一是1943年毛泽东为中央起草的《关于领导方法的决定》：“在我党的一切实际工作中，凡是正确的领导，必须是从群众中来、到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。”二是1956年邓小平的《关于修改党的章程的报告》：“什么是党的工作中的群众路线呢？简单地说来，它包含两方面的意义：在一方面，它认为人民群众必须自己解放自己；党的全部任务就是全心全意地为人民群众服务；党对于人民群众的领导作用，就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活。因此，党必须密切联系群众和依靠群众，而不能脱离群众，不能站在群众之上；每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风。在另一方面，它认为党的领导工作能否保持正确，决定于它能否采取‘从群众中来，到群众中去’的方法。”三是1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》：“群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”这就是我们党一直沿用至今的规范提法。

（二）把握党的群众路线的内在关系。从这些经典表述中，我们不难看出，党的群众路线是由马克思主义群众观点与由此而来的领导作风和工作方法这两个方面共同组成的有机统一体，是一个问题的两个方面。一方面，“一切为了群众，一切依靠群众”，讲的是我们党的群众观点，表明马克思主义政党对待群众的立场和态度，其核心内容是解决“为了谁、相信谁、依靠谁”的问题。牢固树立正确的群众观点，是我们党做好群众工作的理论基础、价值导向和行动指南。另一方面，“从群众中来，到群众中去”，讲的是我们党的领导作风和工作方法，是群众观点在实际工作中的具体运用。没有群众观点，就没有这样的领导作风和工作方法。刘少奇同志指出：“我们同志有了这些观点，有了坚固的明确的这些群众观点，才能有明确的工作中的群众路线，才能实行正确的领导。”因此，我们各级领导机关及其工作人员，在实践中必须全面把握群众路线的这两个内在统一、不可或缺的方面。一是要牢固树立马克思主义的群众观点，就是党的十三届六中全会《关于加强党同人民群众联系的决定》所指出的：“要牢固树立人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。”二是要掌握和运用“从群众中来，到群众中去”的领导作风和工作方法。只有这样，才能真正建立起各级领导机关与人民群众的正确关系，把党的群众路线贯彻到实处，从而在密切党群干群关系、提高群众工作能力、全心全意为人民服务上取得实际成效。

二、剖析症结所在：从机关现状上看，党员干部队伍存在与群众路线的要求不相适应、急需解决的突出问题

机关党员干部所处的特特位置和社会角色，决定其学习贯彻党的群众路线，既有同于群众的方面，又有高于群众的要求，必须在实践运用党的群众路线过程中走前头、帶好头、见“真”功，用自己的模范行为和实践成效感召、带动群众，扎实推進各项工作。然而，从机关党员干部队伍的现状来看，在贯彻落实党的群众路线联系服务人民群众方面总体是好的，但也确实还存在一些与群众路线的要求不相适应、急需解决的突出问题。正如江泽民同志在1989年12月就尖锐地指出的：“有些同志不懂得或不熟悉群众路线的原理和方法；也有些人热衷于照搬西方的某些管理学，贬低、否定我们党的群众路线的科学方法，把一些干部的思想搞乱了，工作作风弄浮了。” 这些突出问题，既有群众观点方面的，又有领导方法和工作作风方面的，主要表现在：

（一）从群众观点方面看，主要是党性观念、宗旨意识和群众观点淡薄问题。一是有些党员领导干部理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，政治意识、大局意识和责任意识淡漠，缺乏使命感，不能坚持以人为本、立党为公、执政为民。二是有的在贯彻执行中央方针政策和上级部门决策时，常常以本地区、本部门、本单位利益甚至个人利益为本位，大打折扣，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞“上有政策，下有对策”。三是有的世界观、人生观、价值观、权力观扭曲，把党为人民服务的根本宗旨和党的群众观点、群众路线抛到九霄云外，把党和人民赋予的权力用来为自己谋私利，搞山头主义，拉票贿选，跑官要官，买官卖官。四是有的缺乏服务群众的意识，严重脱离群众，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，对群众呼声和要求置若罔闻，遇到群众办事和反映问题，官腔官气，门难进、脸难看、事难办，态度“生、冷、硬”，甚至置群众生命安全于不顾等等。这些都严重影响党和人民群众的关系，严重削弱党的执政基础，损害党的事业。

（二）从作风方法方面看，主要是不符合为民务实清廉要求的“四风”问题。一是思想作风保守僵化。有些领导干部观念保守、思想僵化，教条主义、经验主义思想严重，缺乏开拓创新精神，遇事总按经典依据或工作经验办，没有经典依据，没有“红头文件”，就不敢越雷池半步，不敢突破“惯例”和常规，怕担风险，怕动脑筋，工作缺乏激情，不求有所作为。二是学习风气不够端正。一些党员领导干部学习动机不纯，把学历当作晋升的敲门砖，满足于弄一张文凭作为要求组织提拔的资本，或者把学习当作摆设，当作装潢自己形象的工具，附庸风雅，哗众取宠；有的采取实用主义态度，断章取义、为我所用，或者浅尝辄止、一知半解；有的理论与实际相脱离，夸夸其谈，遇事力不从心，无所适从。三是工作作风漂浮，形式主义严重。一些党员领导干部责任心不强，得过且过，喜欢摆花架子，习惯于做表面文章，热衷于搞 “形象工程”、“面子工程”和“政绩工程”，沽名钓誉，劳民伤财，欺上瞒下，虚报浮夸；有的陷于文山会海，整天浮在机关开会、批文件、听汇报等，没有深入调查研究，即使调查研究也是“坐着车子转、隔着玻璃看”，走马观花，蜻蜓点水、浮光掠影，不会解决实际问题。四是领导作风或独断专行，或软弱涣散。一些领导机关衙门作风严重，高高在上，当官做老爷；有的主观主义严重，不尊重客观规律，闭门造车，随心所欲，盲目决策，常常把个人凌驾于组织之上，作风专断，搞家长制、“一言堂”；一些领导干部则软弱无刚，好人主义严重，患得患失，明哲保身，遇事推诿，办事拖拉。五是生活作风铺张浪费，奢靡腐化。一些党员领导干部办事总要讲排场，比阔气，不计成本，铺张浪费严重；有的拜金主义、享乐主义严重，追求低级趣味，贪图安逸，追求享受，吃喝玩乐，恣意挥霍，以权谋私，吃拿卡要，腐化堕落等等。

这些问题，虽然只是发生在机关极少数党员领导干部身上，但其恶劣影响和消极后果不可低估。如果这些问题得不到及时、有效解决，党的群众路线就难以在机关工作中体现出来，就会损害党群干群关系，削弱党和政府在人民群众中的凝聚力和向心力，妨碍党的路线方针政策的贯彻执行。因此，解决“四风”问题，是机关群众路线教育实践活动的重中之重。

三、探求思路对策：从操作谋略上看，党政机关实践运用群众路线要在突出重点、抓住关键上下功夫见成效

思路决定出路，对策决定成败。邓小平同志早在1956年《关于修改党的章程的报告》中就专门阐述了如何贯彻群众路线的问题，明确指出，要强化群众路线教育、改善机关工作方法、健全民主生活制度和加强监察检查工作。这对我们至今仍有重要的现实指导意义。近20多年来，江泽民、胡锦涛和习近平等中央领导同志也反复强调这个问题，作出了许多重要指示，为全党指明了努力方向。因此，面对当前各级机关及其工作人员存在的与群众路线的要求不相适应的突出问题，作为机关尤其是党的领导干部，要在工作中实践运用群众路线，就必须适应经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，在突出重点、抓住关键上下功夫，努力探索和掌握做好群众工作的新途径、新方法和新机制。

（一）要在牢固树立党的群众观点上下功夫。思想是行动的指南，认识的高度决定行动的自觉。机关要贯彻党的群众路线，首要的就是要通过深入的群众路线教育，使广大的机关干部在思想上牢固树立起党的群众观点。这是解决问题的前提。实践证明，一个党员干部能不能贯彻群众路线，能不能密切联系群众，有没有马克思主义群众观点关系极大。坚持党的群众观点，就能自觉解决群众反映强烈的突出问题，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。反之，对人民群众就会缺乏真感情，对群众疾苦安危就会漠不关心，对群众呼声愿望就会置若罔闻，对群众利益需求就会麻木不仁，违背群众意愿，渐渐脱离群众，甚至与民争利，背离党的宗旨。因此，作为机关党员干部要做密切联系群众的典范，就必须坚持党的群众观点，把马克思主义的群众观点根植于脑海里，始终把人民群众的冷暖挂在心上，把人民群众利益放在第一位，想问题、做决策、办事情，要充分考虑人民群众的所想、所需、所盼、所恶，以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为出发点和归宿点，切实打牢密切联系群众的思想基础。

（二）要在切实转变机关工作作风上下功夫。这里既有工作作风问题，又有与此相连的工作方法问题。没有良好的作风和科学的方法，既不可能真正做到从群众中来，也难以实现到群众中去。因此，必须树立良好的工作作风，采用科学的工作方法。这是解决问题的根本。当前，最重要就是要解决好“四风”问题，树立知民、爱民、尊民、为民的良好形象。一是要扑下身子，了解实情。机关党员干部要从文山会海、接待应酬、迎来送往中解脱出来，做到阵地前置、重心下移，多带着感情和责任，深入基层、深入群众一线，多走、多看、多听、多问，主动了解群众疾苦，摸清、摸准、摸透基层的热点、难点、焦点问题。要坚持用平等的眼光、平等的身份、平等的心态与群众打交道，在感情上贴近群众，让人民群众敢于讲心里话、道疑难事、说真想法、提好建议，不要在群众面前打官腔、摆官架子、说官话，不要高高在上、以权势压人。二是要虚心学习，多出实招。机关干部在工作中要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，尊重人民群众的发言权，虚心向人民群众学习，多问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心关心群众疾苦。善于从人民群众身上汲取智慧，寻找解决问题的办法，做到在思想上尊重群众，在决策上依靠群众，甘当群众“小学生”。三是要善用科技，创新方法。随着以互联网为代表的新兴媒体的迅猛发展，新兴媒体成为人们交往、联系和获取信息的基本手段。这就要求我们要主动学习和运用信息网络技术手段与方法，提高党的群众工作的时代性和实效性。比如，搭建网络舆情中心、网络信息安全中心、党务政务“一信通”等新型党群沟通载体，建立健全网络民意搜集和回应机制，形成良好的党群互动沟通的新秩序；通过政党网站在网页上及时准确权威地宣传党的相关方针政策，及时回应网民提出的问题和意见，适时组织党的高级领导人同群众进行网络对话，以网络问政拉近党的领导人同群众之间的沟通距离；建立党政网站和领导干部个人博客，同广大网民进行快捷沟通，以手机短信、电子邮件、微博、QQ、MSN等通讯手段保持同特定群体的常态联系，运用新媒体掌握民情、引导民意、解决民生问题，提升领导干部善待、善用、善管新兴媒体的能力。

（三）要在健全落实群众工作制度上下功夫。推进机关工作，教育是前提和基础，制度是关键和保障。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和强制性。因此，要通过健全和落实群众工作制度，不断增强机关践行群众路线的执行力和操作性。这是解决问题的关键。一是要健全系统的密切联系群众制度，包括党群沟通对话制度、群众民主参与制度、群众权益保障制度，以及领导干部调查研究制度、接待群众制度、联系点制度和分片包干制度等，使各级机关和领导干部确保有一定的时间深入基层，体察民情、了解民意，指导工作、解决问题，增进对人民群众的理解，加深对人民群众的感情。二是要建立科学的群众评价机制。要积极探索建立以民意为重的群众评价机制，扩大群众的知情权、参与权和选择权，把群众评议与内部考评有机结合起来，加大群众意见在绩效考评中的权重和应用，切实做到满意不满意由群众认可。三是要完善严格的监察督查机制。正如邓小平同志所强调的，通过落实党内监督、群众监督和舆论监督制度，加强党的和国家的监察工作，“使党的和政府的下级组织，有充分的便利和保证，可以及时地无所顾忌地批评上级机关工作中的错误和缺点”，“及时发现和纠正各种官僚主义现象”，“采取群众性的批评和自我批评的方法，每隔一定时期，对全体党员进行一次工作作风的整顿，特别着重检查群众路线的执行情况”。四是要建立有效的考核激励机制。要把各级机关和每个领导干部落实联系群众制度的情况，作为年度考核的主要内容，作为评奖评先和提拔使用的重要依据。对联系群众好、群众公认的干部，在提拔重用上给予优先考虑；对群众意见较大的机关和干部给予通报批评，甚至给予行政处罚。要通过奖优罚劣，调动广大干部密切联系群众的积极性、主动性和创造性，确保党的群众路线落到实处。

我们党的历史与现实证明，践行党的群众路线，是各级机关和党员干部的一门必修课和领导艺术，是全党的一项长期任务和系统工程。可谓任重道远，也是常做常新。因此，我们必须紧紧抓住这次全党开展群众路线教育实践活动的契机，牢牢把握正面教育为主、批评和自我批评的原则，坚持与时俱进，创新方式方法，教育引导机关党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，改进工作作风，解决突出问题，保持清廉本色，为推动经济持续健康发展、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供坚强的思想政治保证。

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